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通海:唱好“三资”“四部曲”引来换届和谐风
[ 通海新闻网   发布时间:2016-05-04   进入社区    来源: ]

近年来,通海县紧紧抓住“三资”这个牛鼻子,积极探索推行农村“三资”管理“四部曲”,着力从源头上铲除腐败现象滋生的土壤,逐步构筑起一套运行规范、管理严密、监督有力的农村集体“三资”监管体系,成为全市唯一一家被农业部认定为第二批全国农村集体“三资”管理示范县。

清产核资,开唱“三资”清理“前奏曲”。自2011年4月开始,全县组织各村组对集体“三资”进行逐笔逐项清理,对初步核实后的“三资”情况,进行张榜公示,公示无异议,经村民代表会议确认,再由清查小组成员签字确认。全县共清理出货币资金10649.97万元,固定资产8145件估价为10.34亿元,土地矿产、林业、水利、交通基础设施共9943件,债权5590笔2.57亿元、债务234笔6486万元,清查各类经济合同1258份金额1.8亿元。在清产核资、摸清家底的基础上,紧紧抓住民主决策和民主理财两个关键环节,针对村组集体的所有收支事项,包括资产、资源的经营、处置等,建立完善农村集体“三资”管理14项制度,规范了资金管理、工程项目管理和资产资源管理3套流程。全县65个村(社区)、509个村(居)民小组的集体资金、资产、资源全部委托乡镇(街道)“三资”中心代理监管。

规范运作,唱响“三资”管理“进行曲”。针对在“三资”管理中还存在委托代理不彻底,管理制度不健全,资金无序外借,非生产性开支较多,重大收支事项决策不民主,资产资源利用不合理、操作不透明等问题。一是健全制度,助推农村集体“三资”管理规范化。2012年以来,相继出台了村集体经济组织“三资”管理、村组(股所)“零接待”、村组干部任期和离任经济责任审计及村组干部问责办法等制度,对村组的“三资”管理、债权债务管理、收支管理、财务会计报告、财务会计档案管理、财务预算管理、筹资筹劳管理、民主理财和财务公开、票据管理、审计监督、奖惩追责等做出了明确规定。二是多措并举,严格村组财务审批审核制度。各村(社区)、村(居)民小组严格执行限额授权、逐级审核审批的原则,不得漏缺审批审核给予报账记账;农村集体资金以借贷、投资或其他形式处置时,需经村民会议或村民代表会议讨论决定, “三资”委托代理服务中心若发现集体资金违反规定乱借乱押等,立即向上级主管部门报告;建立健全财务账目,确保会计信息真实、完整;及时报账、记账,规范村组集体财务公开,自觉接受群众监督;对出现违规借贷集体资金、处置集体资产资源等,严肃追究责任。三是理顺体制,建立村组财务“党政联审联批制度”。借鉴江苏宜兴先进管理经验,严格实施村组资金党政联审联批制度,明确村(社区)党组织负责人为财务管理责任人,负责村(社区)财务开支审批,改变以往村(社区)主任负责集体财务的管理模式为党组织书记负责村级财务审批,有效杜绝了村组干部坐收坐支、打白条、乱开支等行为。

搭建平台,奏响资产资源交易“交响曲”。除了看紧村组的“钱袋子”,还要把好资源处置关,为防止资产资源处置“暗箱操作”,2014年底,通海县又创新方式,构建了农村集体资产资源交易平台,加强对资产的出租、买卖等资产资源监管,实行阳光交易。在9个乡镇(街道)成立“农村集体资产资源公共资源交易中心”,负责农村集体资产、资源的承包、租赁、出让和物资采购及工程建设招投标等交易组织工作。涉及村组资产资源交易、1万元以上(含1万元)的物资采购和工程项目招投标,必须严格按照“四议两公开”工作法进行决策后,经乡镇(街道)审批同意,进入各乡镇(街道)资产资源交易中心交易,未按要求进入交易中心的视为无效并追究有关人员的责任。去年以来,我县9个乡镇(街道)共接办村组资产资源交易事项244件,村组集体自定标底2625.13万元,中标价达2845.04万元,为村组集体节约及增加收益219.74万元。村级集体资产经营透明的呈现在群众面前,让群众明白,还干部清白。

阳光村务,唱好“三资”监管“协奏曲”。立足农村实际,不断探索创新,充分运用现代网络技术,建立农村集体“三资”管理数据信息库,对“三资”实行动态联网管理,9个乡镇(街道)均配备设置了电子触摸屏,供村民查询,在秀山街道试点“互联网+三资”监管新模式,村民在家中就能通过高清互动电视轻松查询到本村的集体账务信息,甚至能看到报销审批原始单据照片,极大地方便了农民群众,保证对村组集体相关信息的公开、透明,更好地促进了农村社会和谐稳定。

清理农村“三资”,加强农村集体“三资”管理,村组“三资”管理的“制度笼子”越扎越紧,从源头和制度上预防腐败行为,给群众亮出一本“明白账”, 让群众吃上“定心丸”,为农村社会稳定安上“减压阀”,改变了以往村组“三资”问题引发的群众上访案件较多的局面,今年换届期间,全县因村组“三资”管理引发的群众上访案件几乎为零。(杨勇运)

编辑:赵徽
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