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中共通海县民政局党支部关于巡察整改情况的通报
[ 通海新闻网   发布时间:2018-01-24   进入社区    来源: ]

根据县委统一部署,2017年8月10日至8月30日,县委第五巡察组对县民政局(老龄委)进行了巡察。11月7日,县委巡察组向县民政局党支部反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、党的领导弱化方面

1.关于工程项目推进缓慢、监管不力的整改情况。一是殡仪馆项目建设整改情况。通海县殡仪馆是由海南南方建设工程有限公司垫资建设,从2014年5月动工建设以来,各项工作进展顺利,火化间于2015年3月1日已投入使用。但由于海南南方建设工程有限公司在建设过程中资金出现困难,导致县殡仪馆未能按期全部建成。根据施工合同,工程竣工验收合格后,资金按4:3:2:1的方式支付给海南南方建设工程有限公司。为加快殡仪馆项目建设、维护社会稳定和依法保障农民工合法权益,通海县民政局积极筹措资金,预付海南南方建设工程有限公司工程建设款567万元。通海县政府和县民政局也多次与海南南方建设工程有限公司沟通协调,要求海南南方建设工程有限公司及时入场开工,并加大资金投入,加快工程进度。2017年11月6日,县民政局再次与海南南方建设工程有限公司召开了殡仪馆建设复工工作会,并要求海南南方建设工程有限公司要在2017年12月31日前完成殡仪馆所有工程建设。11月11日,海南南方建设工程有限公司已进场复工,目前,各项工作进展顺利。民政局将继续加大项目建设推进的监督管理力度,确保工程按时按质竣工。二是居家养老项目整改情况。根据省市对各类养老项目资金补助的上报要求,通海县结合各村(社区)、村(居)民小组实际,按照土地落实、干部群众积极性高优先上报的原则,2015年至2017年,共计争取到老年活动中心建设补助项目50个,争取上级补助资金321万元。从2012年起,通过申请、立项、项目可行性论证等申报手续,争取到上级补助的居家养老服务项目18个,补助资金1351.04万元。其中,新建16个,改扩建2个;公办17个,民办1个。至目前为止,老年活动中心共计建好投入使用39个,正在建设10个,未开工建设1个。杨广镇落凤村一组老年活动中心项目未开工建设的主要原因是村组换届时工作交接不到位,新班子不知道有项目建设而形成。居家养老服务中心项目8个已经完工,其中7个已投入运营,其余10个项目4个正在施工6个在做前期准备工作。针对杨广镇杨广社区居家养老项目建好后长期闲置的问题,在多次督促落实整改无果的基础上,2017年12月11日向杨广镇人民政府发出整改通知书,要求杨广镇10个工作日内督促杨广社区完成整改并运营。整改后,杨广社区居家养老服务中心已经开放老年人文体娱乐活动。下一步,将进一步完善服务设施,逐步开放运营全部功能。三是中心敬老院按合同约定应于2016年8月完工,现主体工程已完工,但相关附属工程已超期一年仍未完工的整改情况。按照边坡处理的要求,及时完成了前期地形测绘、地堪、设计、审图、地险评估工作并及时进行招投标,县发展和改革局于2017年12月12日批准了实施方案,工程于12月20日已开标,预计2018年3月底竣工。在今后的工作中,县民政局将加大监管力度,督促尽快完工。

2.关于“政治警觉性有差距”的整改情况。一是及时传达学习、全面贯彻落实党的十九大精神,以“科教引领创新发展”大讨论大行动、效能建设提升年行动为突破口,主动对接并细化落实县委、县政府和上级民政部门确定的年度重点目标任务,坚持全面改革与法治民政相统一、重点突破与整体推进相结合、业务发展和能力建设相促进,主动作为,勇于担当,压实责任,全面推动民政事业创新发展。二是在全县民政系统组织开展传达学习省委书记陈豪在省委理论中心组第六次集中学习时的讲话精神。局党支部班子成员结合工作实际集体发声讨论研究肃清白恩培、仇和等余毒的办法和措施,进一步提高政治站位,增强“四个意识”,增强“两学一做”学习教育的积极性、自觉性和履行职责的能力,着力解决服务意识不强、工作效率不高,纪律不严、作风不实,能力不足等问题,改进作风,提升效能。三是完善党支部会议记录制度,明确局党支部组织委员负责局党支部会议记录,会议记录做到完整准确,完整如实地记录议事、决策过程,并按规定认真保管。

3.关于落实意识形态政治责任不到位的整改情况。认真贯彻落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》和省、市、县实施细则,着力加强局党支部对意识形态工作的领导,成立了意识形态工作领导小组,由局党支部书记担任组长,其他局领导为副组长,局机关各股室、局属事业单位负责人为成员,切实增强工作领导。制定出台了《通海县民政局关于进一步加强民政系统意识形态工作的实施方案》,明确将意识形态工作纳入党建工作责任制的重要内容,着力提升民政系统意识形态工作水平,进一步提高党员干部的思想认识,切实增强推进意识形态工作的政治自觉性和责任感,努力打造思想政治领域的新高地和风清气正的新常态。

4.关于监督管理不到位的整改情况。一是建立健全完善党员领导干部监督管理制度,制定了《通海县民政局内部管理规定汇编》,建立完善了党风廉政建设主体责任清单、党风廉政建设责任制、领导干部履行党风廉政建设“一岗双责”、党员领导干部党建“一岗双责”、党内监督、廉政谈话、廉政勤政、领导干部述责述廉、党员干部廉洁自律等制度。加强对中秋、国庆、春节期间厉行节约情况的监督检查,用好用实监督执纪“四种形态”,从严从实选好干部、用好干部、管好干部。聚焦重点领域、重要岗位和关键环节,加强监督检查,切实解决监督管理失之于宽、失之于软等问题。二是制定《通海县民政局党支部关于实行党员积分制管理工作实施方案》。进一步加强和改进对党员的日常教育管理,引领党员切实发挥先锋模范作用,提高党员队伍的纯洁性,激励先进,鞭策后进。三是织密制度的“笼子”。全面梳理现有规章制度,认真做好废、改、立工作,加大制度完善、创新、配套力度,修订完成局党支部建设、会议学习、组织工作、党风廉政建设、民主管理、局机关日常事务管理、公务活动、行政服务、资产及财务、信息及保密管理等内部管理制度24个,编印了《通海县民政局内部管理规定汇编》,形成用制度管人、管事的有效机制。四是根据《关于实行以县集中统一办理婚姻登记的批复》(通政复〔2004〕26号),自2004年7月1日实行以县集中统一办理婚姻登记工作。为适应工作开展需要,组建了婚姻登记机构,但婚姻登记处成立至今仍处于无机构、无编制,无工作人员的状态,只能抽调局机关工作人员入住政务服务中心开展婚姻登记工作。县民政局将专题向县委编办汇报,争取解决存在的问题,在机构、编制、人员仍不能解决的情况下,只能暂时维持现状。五是认真执行组织人事制度,定期开展干部职工轮岗交流。2011年至今,县民政局向市局输送干部一名,向乡镇交流干部一名,县民政局内部轮岗交流6名。下一步,县民政局将认真落实各项管理制度,坚持从严从实选好干部、用好干部、管好干部,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,切实解决重选拔、轻管理,重使用、轻监督,失之于宽、失之于软等问题,进一步增强民政干部职工队伍的生机和活力,促进民政干部队伍整体能力素质提升,着力打造规范、尽职、创新、超越的民政干部队伍。六是根据《关于印发通海县民政局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(通政办发〔2011〕67号)、《关于通海县民政局调整集中行政审批职能有关问题的批复》(通编办〔2015〕40号),县民政局机关下设9个股室,行政编制10人,工勤编制2人,其中,设局长1名、副局长2名。实有人员14人,超编2人。2011年民政局机关实有干部职工21人,局机关因退休、调动等因素,2011年至今自然减员达7人,而局机关未补充过工作人员,为维持局机关正常运转,只能继续借用下属事业单位6名工作人员到局机关工作。目前,县民政局管理的事业单位5个,编制22人,实有人员14人,空编8人,随着民政工作职能外延在不断拓展,工作量不断增加,而相应的编制、工作人员没有得到解决,已严重制约了民政工作的正常开展。因局办公室只有主任、会计、出纳三名工作人员,为确保全局各项工作的顺利推进,经局党支部11月13日研究决定,成立由办公室统筹协调,相关工作人员分别负责党建、综治、党风廉政的工作运行协调机制。乡镇、街道老龄委属乡镇、街道工作部门,县老龄委负责业务指导。因此,只能建议乡镇、街道加强对老龄工作的领导,配备必要的工作人员,确保基层老龄工作的健康发展。

二、党的建设缺失方面

5.关于开展党内政治生活不严肃的整改情况。一是以“两学一做”巩固年为抓手,制订《通海县民政局内部管理规定汇编》《通海县民政局党支部关于建立党员固定活动日制度实施方案》,强化制度执行落实,推动全面从严治党向纵深发展。坚持以上率下,落实组织生活制度,定期开展组织生活、讲党课,进一步严肃党内政治生活。建立完善党员固定活动日等制度,确定每月第二周星期一为“党员活动日”,每月活动不少于一次,每次活动不少于半天,逢国家法定节假日顺延至收假后三个工作日内进行,确保每次活动做到有布置、有计划、有内容、有记录,不断提高党员活动的思想性和实效性,不断提高党组织的党建水平。二是强化“三会一课”制度执行。实行定频次、定主题、定责任等制度,把“三会一课”作为党员政治学习的阵地,不断增强党的组织生活的活力。自2017年党员“三项工作”开始,党员的对照检查材料、发言提纲报支部组织员存档备查。三是强化基本制度落实。严格落实民主生活会和组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党费日、党员积分制管理、基层党组织基础党务台账清单等制度,使党内政治生活制度化经常化规范化。四是加强日常监督检查。定期对支部党建工作进行检查、指导、考核。强化运用监督执纪“四种形态”,做到党建工作责任制全覆盖。

6.关于党建工作重视不够的整改情况。一是以“基层党建提升年”为契机,完善党建工作责任制,建立支部抓、书记抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局,形成局党支部承担主体责任、党支部书记承担领导责任、组织委员承担落实责任的党建工作机制。2016年,在县民政局成立了中国共产党通海县社会组织委员会,加强社会组织党建工作,在社会组织注册登记时同步指导,在开展公益活动时同步落实,在社会组织年检年报时同步年检,在社会组织等级评估时同步考核。截至目前,在民政部门登记的121个社会组织中,符合设立基层党组织的有50个,建立党支部有39家,党组织覆盖率为78%,党的工作100%覆盖。二是及时换届,增强活力。开展了党支部换届工作专项整治,局党支部完成换届选举,支部书记、委员配备到位;开展了党费收缴工作专项检查。三是切实加强和改进局机关党的建设。修订、完善通海县民政局党建工作制度,及时组织传达学习党的路线方针政策,增强局党支部抓党建工作的责任意识、政治意识、大局意识,确保中央和省、市、县委重大决策部署贯彻落实。

三、全面从严治党不力方面

7.关于落实中央八项规定精神不到位的整改情况。一是根据《通海县民政局财务报销审批制度(试行)》,从2017年11月起,通海县军队离休退休干部休养所财务报销实行“一单四签”制度。即军干所出纳、会计、所长汇签后,报县民政局分管领导审核签字后方可报销。二是严格执行《通海县<贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例>实施办法(暂行)》,《关于进一步规范全县公务接待工作的通知》(通办发〔2017〕47号)文件精神,加强和完善公务接待制度,公务接待严格执行请示汇报制度,所有公务接待需报民政局领导同意后由民政局接待,否则接待费用一律由当事人承担,坚决纠正和杜绝违反公务接待规定的行为再次发生。三是根据《通海县<贯彻党政机关厉行节约反对浪费条例>实施办法(暂行)》(通办发〔2014〕44号)文件精神,对通海县军队离休退休干部休养所违规接待的处理意见,已责成通海县军队离休退休干部休养所于12月22日前完善相关接待手续。

8.关于“两个责任”落实不够到位的整改情况。通海县殡葬改革工作推进以来,各项工作稳步推进。2015年2月10日,通海县殡葬改革工作领导小组召开了殡葬改革工作专题会,限定农村公益性公墓收费不得超3000元/冢。目前,杨广镇镇级公墓管理不规范,收费标准执行不严,存在多项收费、收费不合理等问题,县民政局分管领导、主要领导也多次与杨广镇分管领导、主要领导反馈杨广公墓存在的问题,交换了整改意见,并于2015年5月、2016年11月分别2次下达整改通告书,要求严格限期整改。目前,整改工作正在进行中。民政局将继续对杨广镇公墓建设管理进行监督检查,规范管理、合理收费等,已起草《通海县公墓管理办法》,用制度规范农村公益性公墓的建设和管理。

9.关于社会组织监管不到位的整改情况。一是社会团体监督管理不严,卷宗管理不规范的整改情况。根据档案管理要求,分年度整理社团登记、变更、注销、年审卷宗资料归档81卷。社会团体监督管理今后将严格按照以下十个方面开展工作:遵守法律、法规和相关政策的情况;登记事项、变更及履行登记手续情况;开展社会服务活动情况;内部机构建设情况;主办、协办国际活动,进行国际交流合作,接受境外捐赠和与境外组织开展合作交流情况;党建工作情况;完成业务主管单位及登记管理机关部署的工作任务情况,尤其是度年检中存在问题整改落实情况;财务审计情况;年检存在问题整改意见落实情况书面报告;其他需要检查的情况。从而进一步规范管理社会组织,促进社会组织健康有序发展。二是殡葬管理执法不到位的整改情况。经县编委批准,2015年成立通海县殡葬管理监察大队,与通海县殡葬管理所合署办公,实行“一个机构、两块牌子”的管理体制。殡葬管理所(殡葬监察大队)属民政局下属事业单位,执法主体不合法,无执法权限。①加大殡葬监察队伍建设,加强殡葬管理监察工作人员依法行政能力建设,认真履行殡葬管理监察大队工作职责,不断提高监督检查科学化、规范化、制度化水平。②制定年度监督检查计划,不定期对殡仪馆、经营性公墓、农村公益性公墓等开展相关监督检查工作,提高监督检查覆盖面,加强殡葬监督检查工作力度。

10.关于党风廉政建设主体责任落实不到位的整改情况。一是进一步规范充实了党风廉政建设工作会议记录和内容;二是整理规范了党风廉政建设工作台账资料并归档;三是认真落实党风廉政建设主体责任,加强对分管股室的教育、管理,对下属事业单位的党风廉政建设工作检查落到实处,补充了与分管股室的提醒谈话和签订党风廉政建设责任书,切实做到守土知责、守土有责、守土尽责;四是将党风廉政建设和反腐败工作摆上重要议事日程,切实压实责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。五是落实主要领导“四个不直接分管”制度。根据党风廉政建设工作要求,主要领导不直接分管“财务、人事、物资采购和工程建设项目”等“四个不直接分管”工作。

11.关于“三重一大”决策制度执行不到位的整改情况。认真执行《通海县民政局党政领导班子落实“三重一大”制度》规定的各项议事规则,做到会前一至二天邀请联系纪工委到会指导监督,完善“三重一大”会议记录制度,明确一名支委负责“三重一大”会议记录,并按规定认真保管,会后将“三重一大”登记表报联系纪工委备案。根据巡察组反馈意见,及时请参会人员补签了2017年第2期“三重一大”工作情况登记簿,联系纪工委因工作或会议等原因,导致联系纪工委没有到会指导监督。全年共召开班子会10次,“三重一大”专题会4次,均邀请联系纪工委到会指导监督。自2017年11月13日起,会议记录不再使用A4活页纸记录,改为专用会议记录本,坚持主要领导末位发言、班子成员不回避问题充分发表个人真实意见制度,要求班子成员在局务会上对每个议题充分发表个人意见,对每个议题有明确的表态,并详细记录议事决策全过程,确保会议的严肃性。

12.关于资金监管不力,审计意见整改不到位的整改情况。县审计局对县民政局2015年度预算执行和其他财政财务收支情况审计报告显示,在1991年至1998年间,民政局向12家单位(企业)借出扶贫周转金160.64万元,截止目前,有9家企业被工商部门吊(注)销,已无法律上的主体资格,民政局对尚在的团县委、里山乡政府、向阳宾馆3个单位发函主张了债权,仅收回向阳宾馆借款1.37万元,其余资金未收回。经咨询法律顾问,都已丧失法律上的诉讼时效期,已不具备收回扶贫周转金的条件。县民政局拟定了《关于对扶贫周转金进行处置的请示》(通民请〔2017〕26号 ),提出了三方面处理意见,一是对救灾扶贫周转金的资产、负债、结余全部进行冲销,对冲后的结余款(即银行存款)702,508.25元全部缴入县财政。二是其他应收款(即借出未收回周转金)冲销后,属企业借款的继续由县民政局登记备查账保留债权,具备追偿条件时继续追偿,追回后全额缴入县财政。三是其他应付款(市民政局周转金)冲销后,如市民政局来催收,则由县财政从缴入周转金中拨付偿还。12月19日县政府常务会已原则同意民政局的处置意见,资金已上缴县财政。

13.关于脱贫攻坚责任落实不到位的整改情况。一是“挂钩帮扶”工作开展不够扎实的整改情况。县民政局积极落实各项帮扶措施,协调落实各项扶贫政策,扎实开展好贫困对象动态管理工作,协助五山村“两委”举办培训班2期,培训农村劳动力152人次。同时组织本单位干部职工开展结对帮扶工作,干部职工结对帮扶、入户走访工作形成常态化。针对五山村阵地建设不够,作用发挥不明显等情况,给予五山村挂钩补助经费1.5万元,争取项目资金10万元。二是低保工作与精准扶贫衔接不紧密的整改情况。①加强与县扶贫办和市民政局的沟通协调,精心制定方案,明确保障措施。深入扎实开展扶贫攻坚工作,认真落实“社会保障兜底一批”的要求,协同解决农村低保对象贫困问题,结合我县实际,由民政局牵头,联合有关部门联发了《关于加强农村低保与扶贫开发制度衔接的实施方案》(通政办函〔2017〕4号)及《通海县人民政府办公室关于印发精准救助与精准扶贫有效衔接的实施方案的通知》(通政办发〔2016〕109号);②加强农村低保标准与扶贫标准的衔接。在扶贫攻坚工作中,民政局坚持依法行政,实事求是的原则,积极稳妥的推进工作:我县按照省市的文件精神,连续两年提高农村低保标准,使我县农村低保标准高于同期扶贫标准。2016年农村低保标准由2415元·人/年提高到2904元·人/年,2017年农村低保标准由2904元·人/年提高至3420元·人/年。县民政与扶贫部门联合开展农村低保对象与扶贫对象台账比对。将“建档立卡”“扶贫低保户”名单与民政部门建立的农村低保对象名单逐户比对,摸清农村低保对象已纳入扶贫“建档立卡”范围的具体情况。截止8月,我县农村低保户4454户5393人,其中建档立卡户255户358人。精准认定对象、落实社会救助政策,县民政部门按照“应保尽保”“应救尽救”的要求,2017年1至11月,对建档立卡人员临时救助28人次,救助金额43500元,纳入低保367人,发放保障金54.94万元。“一站式”医疗救助50人次,救助金额39071元,医后、重特大疾病救助12人次,救助32747元。报销后达不到90%,还应医疗救助的269人,救助金额10.04万元;③全县深入开展精准施保专项行动工作。为保证精准施保专项行动取得实效,及时成立了领导小组,领导小组分工负责、责任到人,全程督促、指导此次专项治理工作;加大宣传培训力度,提高群众低保政策的知晓率和工作人员的业务经办能力。分别召开了城乡低保政策培训会1次、精准施保专项行动动员会1次、推进会3次。在全县范围内制作悬挂固定标语36条,印发《通海县社会救助政策宣传资料问答》宣传单10000份;开展家庭资产情况认定,进行拉网式入户调查工作。部分乡镇(街道)结合工作实际,把资产核查表发至每一户低保对象家中,开展家庭资产情况重新认定工作,进行全面资产核查。在资产核查的基础上,所有乡镇(街道)都进行了入户调查。截止10月20日,全县共入户调查5420户6408人,通过入户调查,符合调整249户304人,符合新增88人,符合转特困43人,962户1074人于调查结束后立即停发。所有停发和调增情况在11月份进行了业务处理。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:0877-3029157;电子邮箱524750601@qq.com

中共通海县民政局党支部

2018年1月24日

编辑:师云波