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中共杨广镇党委关于大新村等6个村级党组织巡察整改进展情况的通报
[ 通海新闻网   发布时间:2021-01-25   进入社区    来源: ]

根据县委统一部署,2020年7月2日至8月18日,县委第四巡察组对我镇大新、杨广、云龙、镇海、义广哨、兴义6个村(社区)党总支进行了巡察。9月28日,县委巡察组向杨广镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《州(市)、县(市、区)党委巡察制度实施办法》和《中共通海县委巡察工作实施细则》的有关规定,现将巡察整改进展情况予以公布。

一、聚焦基层贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署情况

1.关于“党的路线方针政策传达不够广泛、深入。传达学习局限于党员层面,主要在主题党日组织党员集中学习,未充分利用广播、召开群众会议等广泛深入到群众中组织宣传学习,群众普遍反映长期不召开群众会议,对相关政策知晓率低。如,兴义村群众普遍反映对新农村政策不知晓。”的整改情况。

已整改。一是结合讲党课、主题党日活动开展专题研讨,坚持集中学和自学相结合,坚持发扬理论联系实际的学风,在原原本本学习的基础上联系实际深入思考,在一以贯之地学好、学深、学透的基础上,切实做到融汇贯通,学以致用。二是以“万名党员进党校”活动为契机,强化对普通党员交流培训,2020年10月至今开设基层党组织书记讲坛3期,结合“领导干部上讲堂”、“万名党员进党校”,通过“理论课堂+现场教学+交流座谈”的方式,为基层党组织书记搭建交流平台,创建比学赶超氛围,发挥党员引领带动作用。三是杨广镇督促各村各组建立微信户主群,按要求张贴各种方针政策的宣传并定期检查。同时充分利用广播、群众会议、微信、电子屏等方式将相关政策广泛宣传到群众中,提高群众知晓率,这一做法在人居环境整治、杞麓湖生态保护治理、七个专项行动等重点工作中取得明显成效,群众的知晓率和参与自觉性得到显著提高。

2.关于“新农村建设推进参差不齐。有新房无新貌。部分村(社区)新农村建设普遍存在道路未硬化,化粪池、排污管没有安装建设到位,污水无处排放。”的整改情况。

已整改。一是针对新农村建设、农危改项目建设,采取因地制宜、个别问题个别解决的方式,对各村、组的实际情况,制定不同的实施方案,逐一化解矛盾和问题,切实解决新农村建设、农危改工作中存在的问题。至2020年12月止,在全镇辖区规划范围内的新农村建设任务超额完成,目前我镇共验收合格农危改、灾后重建2635所。根据省市县自然资源局的相关文件规定,我镇已划为城市建设集中规划区,严控新增土地,自2013年后,我镇农村住宅用地共建有2858所,2020年7月3日后不再新增建设用地。对于在建部分,督促村组引导群众加快建设进度,及时帮助化解建房过程中的困难。二是对于部分新农村建设道路未硬化,化粪池、排污管安装不完善的问题,镇村组多方寻求解决方案,做到有计划,有方案、有落实,在上级项目未落实的情况下,发动有相对经济基础的村(居)民小组先将主街道路进行硬化及排污管铺设,采取群众筹一点、财政补一点、社会筹一点的方式筹集资金,动员群众自行出资对基础设施(道路、化粪池、排污管)进行完善,通过农村基础设施强弱项、补短板项目解决部分村组的基础设施建设。目前,杨广社区开展人民大沟截污工程,镇海村1、5、6、11组铺设排污设施,兴义村和古城村实施“一水两污”工程项目,云龙村实施大新河污水截污处理工程,结合人居环境整治等重点工作不断改善人民群众的生产生活环境。

3.关于“人居环境整治不到位。(1)群众对人居环境整治认识不够。群众对开展人居环境整治思想认识不到位,少数甚至对打扫房前屋后有抵触情绪。(2)卫生保洁以党员干部为主。宣传发动群众力度不够,群众直接参与率低,主要依赖村组干部、年轻党员以及聘请保洁员,“干部干、群众看”现象突出。(3)部分村组无公厕。部分组拆除旱厕未建公厕,群众生活不便。”的整改情况。

已整改。一是认真落实人居环境整治要求,结合党建引领、多网合一、村规民约的工作,通过三级网格和网格员的管理工作,落实责任、明确职责,压实分片包干相关人员责任。以提升村容村貌为目标,对整治不到位问题,不抱观望思想,村组积极对标对表,对危房、闲房、乱搭、乱建、乱堆现象集中清理整治;在全镇范围内推行人居环境“门前三包”工作,增强群众爱护卫生的意识,通过“红黑榜”对污水横流、卫生死角等进行全面曝光,并要求各村社区发动群众清理整治,做到干净整洁,根除脏、乱、差等不文明现象。二是结合乡村振兴战略人居环境整治要求,结合“清四乱、五必拆”、“爱国卫生七个专项行动”,抓宣传发动,强化舆论声势,坚持把群众作为开展工作的重点和主体,全方位、深层次、多角度开展宣传动员。自2020年10月以来,杨广镇累计拆除残垣断壁4100平方米,拆除临危建筑300余宗,清扫环境卫生7万平方米。杨广镇11个村(社区)全部达到一档标准,其中兴义村达到二档标准。三是积极推进户厕改造工作,杨广镇2020年度共完成公厕建设13座,其中上级下达新建公厕任务11座,村组自筹资金新建1座、改建1座,现已全部竣工并投入使用。按照“厕所革命”消除旱厕加快户厕改造总体要求,目前共拆除旱厕793个,面积约7930㎡,积极宣传发动,户厕改造稳步推进,截止目前已改造户厕4233座,并不断增加中。

二、聚焦群众身边腐败问题和不正之风

1.关于“工程项目管理不到位。(1)大幅超预算。如兴义村一组2017年实施烤房建设时,多项合同内容未按合同单价结算,合同单价188319.75元,结算价236208.79元,超25.42%;又如云龙村2017年实施戏台工程建设,合同单价为407100元,工程结算价624386.76元,超合同价53%。(2)“四议两公开”执行不到位。如兴义村一组实施低洼田改造工程结算140000元,未签订施工合同,未执行“四议两公开”制度。(3)违规拆分工程。2017年大新村八、九、十组共同实施投资37200元田间沟道清理工程,按照约定八、九组应付费用分别为14690元、14770元,两个组却将费用在同一天分两次报批,把单笔费用降至1万元以下,规避公开招投标及降低审批级别;(4)无协议合同或要素不全。兴义村2018年支付长廊施工图设计费7000元、垃圾中转站设计费6000元,2笔均无合同协议; 2019年支付村委会楼梯外部改造工程款70603元,签订的合同没有约定工程价款,没有中标方报价表。”的整改情况。

已整改。(1)2017年兴义一组实施烤房改建,县烟草公司免费提供整体烘干机,合同单价为188319.75元,供热室拆除清理改造等需要组集体自行负责,这些费用合计47000余元,所以结算价与合同价不一致。此问题为兴义一组组干部对三资相关规定学习不够,由镇组织办、镇纪委对相关人员进行批评教育,兴义村设立专门村级报账员,负责对整个村财务进行把关;云龙村戏台工程预算价为621960元,上级补助470000元 ,自筹151960元,经公开邀标,云南永云建设工程有限公司中标,中标价为407100元,因在施工中工程变更较大,现在还未验收,镇村积极与该公司对接,目前永云公司已对工程项目进行费用测算,正在准备验收材料,待验收合格提请第三方审计后结算。(2)兴义一组实施的低洼田改造工程共有2018年1月27日及3月22日两次,费用分别为88000元37070元,经过“四议两公开”程序,按1万元每亩的费用补助给涉及农户,由农户自行对土地进行改造,未签订施工合同;关于“2017年大新村八、九、十组共同实施投资37200元田间沟道清理工程,按照约定八、九组应付费用分别为14690元、14770元,两个组却将费用在同一天分两次报批,把单笔费用降至1万元以下,规避公开招投标及降低审批级别”“兴义村2018年支付长廊施工图设计费7000元、垃圾中转站设计费6000元,2笔均无合同协议; 2019年支付村委会楼梯外部改造工程款70603元,签订的合同没有约定工程价款,没有中标方报价表。”的问题,镇纪委于10月12日对涉及村组干部进行了批评教育,要求村书记把好关,严格审批程序,对报账要素不全的坚决不予报账,同时由镇三资中心于10月10日专门对各村书记主任、村务监督委员会主任及村级报账员进行业务知识及政策法规培训,要求其严格把关。为从制度上进行防范,杨广镇草拟《中共杨广镇委员会 杨广镇人民政府关于印发<杨广镇农村集体资金资产资源管理实施细则>的通知》征求意见稿(该通知将于近期正式下发),完善农村三资交易程序,在今后杜绝此类问题再次发生。镇纪委紧扣自身工作职责,多次在干部职工大会、村组会议上对相关典型案例进行学习,以案促改,督促村监委会切实履职,加强监督,镇纪委近期将对镇海村六组组长及分支部书记违反招投标程序实施工程建设作出党纪政务处分。

2.关于“财务管理不规范。(1)大额支出无议事决策资料。如兴义村2018、2019年7笔项目工程费用支出(合计39万余元)无议事研究记录。(2)陈年旧账处理不严谨。如兴义村一组4笔发生于2007年—2010年间大额工程费用(合计57万余元),2018年报账处理,无相关证明资料,仅有组班子开会研究出具情况说明,将原因归咎于施工方不提供正式发票,一组经济困难无力承担税费。(3)报销审批做帐日期跨度长,镇海村2015年 “付建盖办公用房税款”,报销审批、做帐日期横跨2015年到2018年。(4)集体资金由个人领取现金入账。如义广哨村2019年付江通高速补偿款时,二、三、四、六组集体款项共计42680元由个人签字领取现金入账。”的整改情况。

已整改。(1)经再次核查,兴义村2018、2019年7笔项目工程费用支出(合计39万余元)的工程前期会议及招投标部分资料存放于镇“交易中心”,导致出现“三资”财务资料不齐全,不符合财务规范。现已由镇“三资中心”提供相关复印件补齐财务资料,由镇“三资”中心对工作人员进行业务培训,进一步规范农村“三资”管理工作;(2)经镇村组三级多次核查,此4笔工程费用为2007年-2010年之间的工程费用,这些费用合计570543.4元,按照合同支付比例约定,在当年工程完工后就已经支付给了施工方,但因当时财务管理不规范,施工方未提供正式发票,经村组多次与施工方联系,施工方要求组集体支付税费才出具正式发票,组集体一方面没有能力支付税费,一方面此费用也只应为施工方承担,为避免组集体一直挂账,不符合相关财务规定,经镇三资中心与村组共同研究后,决定把这几笔费用作账务处理。因时任组干部已经不再任职,由镇“三资”中心对现任组干部进行“三资”交易相关规定培训,引以为戒,杜绝此类问题的发生;(3)因镇海村两委班子成员之间沟通协调不够,出现审批签字手续不全的情况,目前经过对镇海村委会主任进行调整及对相关人员进行思想教育,不再出现类似情况,时值村组换届,按照“一肩挑”的要求,镇党委按照选优配强的原则推选出新一届的总支委员候选人,待正式选举后,镇海村的战斗力将会有一个大的提升;(4)江通高速征地补偿款兑付流程为指挥部拨款到镇财政所,财政所再拨付到镇三资中心,属集体部分则直接留存到集体账户,农户部分因银行账户不齐全及农户愿意收取现金等原因,由组集体取出现金后直接兑付给相关农户,在今后兑付类似款项时将尽量动员农户进行银行转账。

为保证整改的长效机制,针对上述问题,杨广镇一是进一步健全和完善镇村(社区)财务管理的各项制度,做到有章可循,用制度规范行为,杜绝此类现象。二是进一步加强财务人员业务知识培训,提高其业务工作能力。三是镇纪委于10月12日约谈涉及村的书记、主任、村组以及镇三资中心的工作人员,要求严格按照“三资”交易规定进行审批报账,村组要严格审核现金支出,不允许出现现金报帐的情况,进一步加强对财务人员的管理,运用第一形态提醒谈话,纠正错误于苗头。四是督促村组财务人员集体收入要及时入账,完善相关手续,确保财政资金规范使用。

3.关于“违规发放会议费。镇海村分别于2019年3月、4月、7月发放党员会议费共计13800元;兴义村2018年 “七一”建党节发放上半年党员学习补贴8600元,2019年“七一”建党节发放上半年党员学习补贴8500元。”的整改情况。

正在整改。由镇纪委牵头对镇海村、兴义村违规发放会议费问题进行督促整改,对领取会议费名单核实,并要求村组应退尽退,确保整改到位。为避免不稳定因素发生,待村组换届结束后再进行清退。

4.关于“民生领域问题。义广哨村人畜饮水设施管理不到位,水管使用年久锈蚀,造成二次污染。”的整改情况。

已整改。义广哨村各组生活用水浑浊、水质差,安装净化设备后,水质有所改善,但由于水管使用年久锈蚀,接到农户家中的水质仍然较差。现已积极争取到县水利局、市人大补助资金23.5万元,剩余部村组自筹进行水更换管,目前部分工程已完工。

三、聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题

1.关于“党建主体责任落实不到位,党组织战斗堡垒作用发挥不强。(1)镇海村两委班子成员之间沟通协调不够,存在各干各的现象;(2)村组干部配备不齐、个别村组空缺较多,制约工作开展,部分村组干部临近换届,开拓创新不足,思想僵化,有老好人思想,如杨广社区空缺组干部9人,其中十三组班子三人全部空缺。”的整改情况。

已整改。针对镇海村的问题,一是对镇海村的班子成员开展谈心谈话,帮助树立大局意识,激发团结干事创业的内生动力,同时结合村组换届,对镇海村两委班子进行调整,让能干事、会干事的人有发挥能力的平台。目前该村各项重点工作在村两委的配合下稳步推进。二是为更好开展工作,方便人民群众办事,杨广社区在换届之前拆分为两个社区,同时镇党委对两个社区的村组干部开展摸排工作,选优配强人员队伍,换届结束后,杨广社区村组干部配备不齐、个别村组空缺较多的问题便能迎刃而解。

2.关于“党风廉政建设主体责任履行不到位。(1)党风廉政建设台账资料不全,镇海村前后两次廉政谈话为复印重复使用;(2)“四种形态”的运用不充分,对党员、干部的教育管理不严,出现个别党员、村组干部违规违纪甚至违法的现象,如镇海村近年有3人被处理,兴义村近年有4人被处理。”的整改情况。

已整改。一是对镇海村廉政谈话的问题进行批评教育,要求在以后工作中严格按要求认真做好党风廉政谈话记录。二是针对个别党员、村组干部违规违纪甚至违法的现象,杨广镇将继续加强党员队伍、村组干部素质提升,以发挥党员先锋模范作用及村组干部的带头作用,普及学习民法典等,充分运用“四种形态”,提醒在苗头,积极开展以案促改,用身边事教育身边人,让广大党员、干部知法、懂法、守法,避免以身触法。

3.关于“发展党员不严肃。党籍材料填写不规范,漏填、涂改等问题突出,程序执行不规范。”的整改情况。

已整改。一是举办党务知识培训班,详细讲解发展党员有关知识,学习党籍材料填写要求。二是由镇党务办对2012年以来发展的近400名党员进行“回头看”,查漏补缺,罗列问题清单,补充完善了相关档案资料。三是由镇党务办统一把关各支部发展党员有关会议程序、会议记录等,严格按照《党支部发展党员工作手册》及发展党员各类会议记录范本,如实记录发展党员情况。

4.关于“党员先锋模范作用发挥不充分。(1)个别党员纪律性不强,不带头遵守工作纪律,值班缺席、参加会议找借口推脱;(2)个别组干部新农村建设拆除老房不带头,群众观望,影响工作推进,如义广哨村。”的整改情况。

已整改。加强党员教育管理,严格落实党员积分制,镇组织办与镇纪委相互配合,经常性进行提醒谈话,抓早抓小,防微杜渐,筑牢防止党员干部犯错误的第一道防线。对村组干部、党员不严格执行人居环境整治政策的,由村社区进行督促整改,对义广哨五组存在的问题,由镇村两级介入拆除危旧空房,推进人居环境整治。换届结束后,督促新班子全力推进各项重点工作,稳步推进新农村建设。

5.关于“党内活动开展不规范。(1)主持召开会议不规范。如云龙村八支部2018年研究三次大额资金开支过程中,其中两次支委会以党员会形式召开,非党组长主持会议1次,非党副组长记录会议3次,其中1次到会党员数未达三分之二的开会比例要求。(2)组织生活会走形式,如兴义村标题式记录,无个人发言情况。”的整改情况。

已整改。一是云龙村党总支部、监委会于2020年10月2日对八支部班子成员进行提醒谈话,要求强化班子队伍建议,分工细化职责明确,加强基层党组织领导引领战斗堡垒作用。二是加强基层党组织活动场所、服务设施建设,严格按要求推进支部规范化建设,杨广镇所属党总支(支部)规范化建设全部达标。今后将继续加强基层党组织队伍建设,落实主体责任,强化担当,严肃纪律作风。

6.关于“村务监督委员会履职不到位,监督作用发挥不明显。(1)对开展的监督事项没有记录、没有台账,如镇海村、兴义村、杨广社区;(2)对村务、账务的监督不到位,特别对“三资”监管失职失责,出现财务管理混乱、“四议两公开”不严格等问题,如云龙村、兴义村。”的整改情况。

已整改。2020年10月22日,镇纪委统一制定下发了《杨广镇村(居)务监督委员会工作职责》《村(居)务监督情况记录表》,要求各村(社区)村务监督委员会认真落实,同时加强对村务监督委员进行培训,提升村务监督履职能力。经过这些措施,村务监督委员会作用明显提升。2020年10月,云龙村村务监督委员会认真督促本村人居环境整治,村容村貌大有改观;2020年10月13日,兴义村村务监督委员会主动上报工作中发现的组长不足额交烟叶烘烤费的问题,并督促该组长补交了相关费用。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

联系方式:0877-3661002

电子邮箱:thygdzb@163.com

附件:杨广镇大新村等6个村(社区)党总支巡察整改进展情况.xls

中共杨广镇委员会

2021年1月25日

编辑:向卿  终审:张荣
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